 |
Главная страница | Номера | Именной указатель |
Галина Родионова
Граница между выживанием и развитием
Г. Родионова - кандидат экономических наук, старший социолог Росагрофонда и старший научный сотрудник в ВИАПИ (Всероссийский институт аграрных проблем и информатики).
Распространение бедности, особенно на селе, представляет в настоящее время серьезную проблему в России, СНГ и многих других странах.
При определении бедности, по крайней мере, когда речь идет о странах с низкими доходами и о странах с переходной экономикой, доходы или потребление жителей сопоставляются с некоторой величиной - прожиточным минимумом (ПМ), или чертой бедности. Домохозяйства со среднедушевым доходом ниже величины ПМ считаются бедными.
Официальная черта бедности (ПМ), впервые установленная в России в 1992 г., включает стоимость набора продовольственных товаров, удовлетворяющего требованиям к потреблению белков, жиров и углеводов для различных групп населения, и расходы на непродовольственные товары, услуги, налоги. Сходный подход к оценке доли бедного населения использует и Всемирный банк (для стран с низкими и средними доходами на душу населения); отличие состоит в том, что с чертой бедности сопоставляются не доходы, а потребление домашних хозяйств.
Бедность в сельской местности России распространена значительно шире, чем в городах:
Уровень бедности в зависимости от численности жителейв населенном пункте, % [Источник: Национальное обследование благосостояния домашних хозяйств и участия в социальных программах, проводимое ФСГС и Министерством труда при техническом и финансовом содействии Всемирного банка, 2003 г. (гл.2, стр. 26)]
| Уровень бедности | Доля в общей бедности | |
| 1 миллион и более | 12 | 8 |
| 500 000 - 999 900 | 13 | 5 |
| 250 000 - 499 900 | 16 | 7 |
| 100 000 - 249 900 | 16 | 7 |
| 50 000 - 99 900 | 21 | 7 |
| 20 000 - 49 900 | 21 | 8 |
| Менее 20 000 | 25 | 12 |
| Сельская местность | 39 | 45 |
| Всего | 23 | 100 |
Экономический рост, последовавший после финансового кризиса 1998 г., сопровождался постепенным сокращением бедности:
Доля населения с денежными доходами ниже ПМ [Российский статистический ежегодник, с.189.], %
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 |
| 20,7 | 23,3 | 28,3 | 28,9 | 27,3 | 25,0 |
Тем не менее при экономическом росте и непрерывном снижении уровня бедности ожидаемая продолжительность жизни падала:
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении [Российский статистический ежегодник, с.117.] (число лет)
| 1985-86 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | |
| Мужчины, город | 64,46 | 61,82 | 60,41 | 59,38 | 59,34 | 58,99 |
| Мужчины, село | 61,76 | 59,9 | 58,63 | 57,99 | 57,9 | 57,07 |
Это вызывает серьезные сомнения в методе измерения бедности. Возможен ли прожиточный минимум как единый стандарт уровня потребления?
Все понимают, что условия в регионах настолько различны, что, даже оценивая потребность в питании, невозможно следовать единому стандарту, так как в разных климатических зонах людям необходимо разное количество калорий. Но где остановиться в стремлении учесть конкретные условия жизни на разных территориях? Всемирный банк сталкивается с этой же проблемой при сопоставлении уровней бедности в разных странах. Когда русские заявляют, что страна их холодная и поэтому нужно предусмотреть в ПМ больше калорий, африканцы говорят, что у них слишком жарко и в ПМ следовало бы включить кондиционеры. В итоге как компромисс для бедных стран принимается такая линия бедности, как, 1,08 доллара в день (или 2 доллара и 15 центов). Простота и единообразие данного подхода - кажущиеся, поскольку черта бедности определяется не просто тем или иным количеством долларов, а с учетом их покупательной способности, меняющейся от страны к стране и от года к году. Поэтому для сопоставления уровней потребления необходимо рассчитывать паритет покупательной способности, исходя из определенного набора товаров, выбор которых следовало бы обосновать.
На наш взгляд, все попытки свести прожиточный минимум к некоторой величине доходов или, тем более, стандарту потребления обречены на провал. Бедность в нашем понимании означает низкий, недостаточный для развития доступ к ресурсам. Если понимать развитие как процесс расширения реальных прав и свобод, которыми пользуются члены общества (в соответствии с концепцией Амартьи Сена [Сен А. Развитие как свобода. Москва: Новое издательство, 2004.], изложенной в книге "Развитие как свобода"), то уровень развития можно охарактеризовать доступностью для членов общества различных ресурсов: природных, социальных, финансовых, технических, информационных.
Предлагаемая концепция бедности включает и прожиточный минимум, но не в качестве некоего стандарта потребления: прожиточный минимум (черта бедности) - такой уровень доступа населения к ресурсам, при котором прекращается рост ожидаемой продолжительности жизни. Это определение соотносится с исторически сложившимися потребностями населения и представляется более содержательным, чем суммы, устанавливаемые постановлениями правительства или иными органами.
Оценив характеристики доступа к различным видам ресурсов на момент прекращения роста продолжительности жизни, мы получим количественные ориентиры для определения того, доступ к каким ресурсам и насколько следует расширить. Если же мы остановимся на устанавливаемых правительством и губернаторами прожиточных минимумах, то всегда будет соблазн манипулировать этими величинами. Поскольку доходы значительной части населения сконцентрированы рядом с ПМ, то незначительные изменения величины ПМ влекут значительные изменения в уровне бедности. Поэтому сравнивать возможности развития на территориях, исходя из ожидаемой продолжительности жизни их населения, - подход более объективный. Так как искажать структуру смертности - не то же самое, что отнять виртуальный огурец у виртуального бедного, немного урезав ПМ.