экология и права человека
Содержание и поиск
Последний выпуск
Предыдущий выпуск
|
Союз "За химическую Безопасность" экология и права человека |
Об издании Содержание и поиск Последний выпуск Предыдущий выпуск |
журнал Индекс
|
| Выпуск 62, 2 мая 2000 |
Учимся
КАЗАХСТАН: НПО ПОЗАСЕДАЛИ
В марте 2000 года Ассоциация некоммерческих неправительственных
организаций Казахстана (АННОК) провела международный семинар на
тему: "Законотворческая деятельность неправительственных организаций:
проблемы и перспективы".
Во время семинара участники единодушно сошлись во мнении, что
законотворческий процесс не прозрачен, неправительственные
организации не привлекаются к разработке проектов законов, не имеют
регулярного, свободного доступа к законодательной информации. Кроме
того, отсутствует реальный механизм участия НПО в разработке
нормативных правовых актов, касающихся интересов и прав граждан.
К сожалению, на сегодняшний день в стране действует немного
неправительственных организаций, имеющих опыт работы в
законотворческом процессе. Вместе с тем у них есть определенный
профессиональный опыт в решении социальных проблем общества и в
изучении нужд и потребностей различных слоев населения.
Именно поэтому очевидно широкое вовлечение НПО в законотворческий
процесс, что позволит в наилучшей степени обеспечить интересы всех
групп населения в принимаемых законах. Кроме того, совместная
постоянная работа НПО и уполномоченных органов будет способствовать
достижению взаимопонимания при разработке проектов законов.
В связи с существующей ситуацией назрела необходимость в
мобилизации усилий для расширения возможности участия НПО в
законотворческом процессе и его законодательного закрепления.
Призываем все заинтересованные неправительственные организации -
включиться в область законодательного труда и творчества, повсеместно
поддерживать усилия АННОК, направленные на защиту интересов и прав
неправительственных организаций.
Участники семинара выработали Рекомендации для НПО и Обращение
к Парламенту и Правительству страны.
Мы надеемся, что эти документы будут способствовать необходимости
нормативно-правового регулирования общественных отношений.
Р Е К О М Е Н Д А Ц И Я
Международного семинара "Законотворческая деятельность
неправительственных организаций: проблемы и перспективы"
14-15 марта 2000 года, Алматы, Казахстан
Одним из необходимых условий формирования правового
демократического государства и гражданского общества является
участие неправительственных организаций в законотворческом процессе.
Участники и участницы международного семинара "Законотворческая
деятельность неправительственных организаций: проблемы и перспективы",
убежденные в том, что только равноправное участие общественных
организаций и государства в законотворческом процессе позволит:
a. реформировать национальное законодательство в соответствии
с международными принципами и стандартами;
a. обеспечить открытый прозрачный доступ к законодательной информации;
b. создать эффективные процедуры участия общественных организаций в
законотворческом процессе;
c. создать основы механизмов взаимодействия общественных организаций
и государственных органов в области законотворчества
П Р Е Д Л А Г А Ю Т
Общественным организациям Республики Казахстан
А. По процедуре участия общественных организаций в законотворческом процессе
1. Формировать общественное мнение путем подготовки и распространения
информации о готовящихся законопроектах (через открытые письма, обращения,
публикацию в СМИ, опросы, сборы подписей).
2. Участвовать в процессе разработки нормативных правовых актов на
самом раннем этапе:
* с момента получения информации о плане законопроектных работ;
* работы с ведомствами на стадии выработки концепции законопроекта.
3. Участвовать в рабочих группах ведомств по разработке нормативных
правовых актов.
4. Наблюдать (осуществлять общественный мониторинг) за улучшением
изменений и учетом предложений представляющих интерес общественных
организаций (Ведомства, Министерство юстиции, Правительство, Парламент).
5. Поручить Ассоциации некоммерческих неправительственных организаций
Казахстана (АННОК) составить перечень первоочередных проблем, требующих
законодательного регулирования и на его основе подготовить план
законотворческой деятельности неправительственных организаций на период
до 2002 года с последующим его распространением всем заинтересованным
государственным и неправительственным организациям.
Для эффективного участия вплоть до заключительного этапа (рассмотрения
законопроекта) необходимы:
a. постоянная и индивидуальная работа с депутатами (через встречи,
переписку, работу в округе);
b. участие в работе заседаний комитетов и комиссий Парламента и
маслихатов;
c. представление и защита общественных интересов;
d. работа с депутатскими фракциями.
В. По формам взаимодействия между общественными организациями и
уполномоченными органами
В целях создания эффективного механизма взаимодействия общественных
организаций и уполномоченных органов:
a. открыть представительство АННОК в г.Астане;
b. образовать Рабочую группу при АННОК по законотворческой
деятельности, в обязанности которой также будет входить
консультирование общественных организаций по взаимодействию
с уполномоченными органами.
С. По доступу к законотворческой информации
a. Создать при АННОК Рабочую группу для подготовки проекта Закона о
свободном доступе граждан к информации.
В группу должны входить представители правозащитных, социологических,
юридических неправительственных организаций, представители правительства,
депутаты Парламента, журналисты.
Функции Рабочей группы:
1) Обзор существующего законодательства Республики Казахстана и законов
о доступе к законодательной информации в других странах.
2) Разработка законопроекта.
3) Представление закона Парламенту через заинтересованных депутатов и
Ведомства.
4) Информирование общественности об этой инициативе.
_________________________________________________
О Б Р А Щ Е Н И Е
Участников международного семинара "Законотворческая деятельность
неправительственных организаций: проблемы и перспективы"
14-15 марта 2000 года, Алматы, Казахстан
к Парламенту и Правительству Республики Казахстан
Одним из необходимых условий формирования правового демократического
государства и гражданского общества является участие неправительственных
организаций в законотворческом процессе.
Участники и участницы международного семинара "Законотворческая
деятельность неправительственных организаций: проблемы и перспективы",
yбежденные в том, что только равноправное участие общественных
организаций и государства в законотворческом процессе позволит:
* реформировать национальное законодательство в соответствии с
международными принципами и стандартами;
* обеспечить открытый прозрачный доступ к законодательной информации;
* создать эффективные процедуры участия общественных организаций в
законотворческом процессе;
* создать основы механизмов взаимодействия общественных организаций
и государственных органов в области законотворчества;
П Р Е Д Л А Г А Ю Т:
А. По процедуре участия общественных организаций в законотворческом
процессе
1. Включить общественные организации в:
* процесс разработки нормативных правовых актов на самом раннем этапе с
момента формирования плана законопроектных работ, затрагивающих права
и свободы человека или имеющих значительный общественный интерес;
* работу с ведомствами на стадии выработки концепции законопроекта.
2. Включить представителей общественных организаций в рабочие группы
ведомств по разработке нормативных правовых актов.
3. Внести дополнение в Регламент Парламента Республики Казахстан:
1) Положение об Общественных Советах из представителей общественных
организаций при соответствующих комиссиях и комитетах.
2) Положение о процедуре проведения общественных слушаний.
В. По формам взаимодействия между общественными организациями и
уполномоченными органами
1. Включить в Положение о Центре законотворческой деятельности и
мониторинга Парламента Республики Казахстан - Раздел об участии
общественных организаций в законотворческой деятельности.
2. Внести дополнение в Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998
года "О нормативных правовых актах" норму об участии общественных
организаций в обсуждении концепции законопроектов.
С. Доступ к законотворческой информации
1. Публиковать в специализированных изданиях, средствах массовой
информации План законопроектных работ Правительства и Парламентский
календарь законодательных работ.
2. Обеспечить публикацию проектов законов, нормативных правовых актов,
протоколов заседаний Парламентских комитетов, информацию о текущей
законодательной работе в специализированных изданиях и печатных,
электронных средствах массовой информации.
3. Публиковать информацию о результатах голосования в Парламенте.
Контакт: Ассоциация Некоммерческих Неправительсвенных Организаций
Казахстан (АННОК) E-mail: kuralaiANNOK@nursat.kz
Источник: Казахстанская ЭкоПравда, N 47, 17 апреля 2000 г.
E-mail: OTarnetskaya@itte.kz